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界面新闻记者 | 杨志锦 4月27日，江苏银行（600919.SH）公告称，该行于4月27日召开董事会，选举袁军担任江苏银行董事长，其董事长任职资格尚需报监管部门核准。 1971年出生的袁军，已在金融领域深耕三十四载：从人民银行到江苏农信，从江苏省纪委监委到江苏银行。监管者的宏观视野、经营者的实战历练与纪检干部的风控思维，在其身上形成罕见叠加，这在城商行董事长群体中颇为少见。 2024年4月袁军出任江苏银行行长，如今将从葛仁余的手中接过董事长的帅印。他要执掌的正是新晋城商行“一哥”的江苏银行——一家由10家城商行合并重组而来、总资产5万亿、部分指标超越中部股份行的省级城商行。 从追赶到领跑，江苏银行站上新起点；从行长到董事长，袁军也将面临全新的挑战：他过往有哪些经历和思考，未来又将如何掌好江苏银行的“舵”？ 机构改革影响下的早期职业生涯 袁军早期职业的发展深受金融监管体制改革的影响，他个人的仕途也在一步步上台阶。 1992年8月，21岁的袁军参加工作，供职于人民银行江苏省分行稽核处。当时央行总行设立了稽核监督局，省分行设立稽核处，市县支行分别设立稽核科、股，负责对金融机构进行监督、检查和处罚。高层提出“稽核工作和货币政策工作同等重要”，因为稽核成为规范金融秩序、抑制高通胀的重要手段。 稽核部门的人员也在快速增加。《中国金融年鉴（1993）》显示，截至1992年末央行系统稽核机构1930个，相比上年新增323个；专职稽核干部7856人，相比上年新增864人。 袁军正是这批新增的稽核干部之一，他在江苏省分行稽核处非银科工作，负责对保险、信托以及城市信用合作社、农村信用合作社等非银行金融机构的监督检查。这可能成为袁军最早了解农信机构的契机，为其后来在农信系统长达16年的职业生涯打下基础。  在稽核处工作一段时间后，袁军调任央行江苏省分行监察室。稽核处和监察室是两个平行部门，但又相互配合，前者主要“管事”，后者主要“管人”。 1998年，中国金融监管体制迎来大刀阔斧的改革。央行对保险机构的监管职能划转至新成立的保监会，同时央行内部也进行了大调整：在9个中心城市设立大区分行；撤销稽核监督部门，改由相关业务部门统一负责同一法人机构的市场准入、业务经营及现场检查。 在江苏，央行南京分行成立，管理苏皖两省的金融业务。央行南京分行成立后，不再设立稽核部门，金融监管工作主要由内设的银行监管一处、二处，非银行金融机构监管处，合作金融机构监管处等4个处室负责。 党委部门方面，南京分行设立纪委（监察专员）办公室，袁军也转至此部门相继担任监察专员办科员、纪检监察员的职务。之后又出任合作金融机构监管处财务科副科长。 合作金融与商业金融有着本质区别：商业金融“一股一票”，追求盈利最大化；合作金融则“一人一票”，强调成员互助共济。上世纪末，随着城市信用合作社纷纷改制为城商行，合作金融监管的重点自然落在了农村信用合作社上。这是他第二次负责农信监管方面的工作。 2003年，金融监管体制再度发生巨变，央行对银行等金融机构的监管划入新成立的银监会，央行南京分行合作金融机构监管处等4个处室职能划入江苏银监局。 在此次调整中，袁军并没有到新成立的江苏银监局工作，而是调任江苏省农村信用社联合社（以下简称江苏省联社）。由此他从农信机构的监管者转变为农信机构的从业者。 江苏省联社成立于2001年9月，是全国农信社首家改革试点单位，由全省农商行共同入股，承担对成员行的指导、协调、服务和管理职能。在此期间，袁军相继担任计划统计处主任科员、发展规划处副处长、业务管理处副处长、业务发展部副总经理等职。 2013年，袁军发表《小额扶贫贷款大有作为》一文，介绍江苏省联社发放扶贫贷款帮助农户脱贫的经验，首要经验就是选准项目、坚持规范性。 他介绍，各联社信贷人员需深入到村到组，逐户到贫困户家中进行调查摸底，建立各户经济档案，因户制宜制定切实可行的增收项目实施计划和方案，逐户逐项建立项目增收及贷款需求情况台账。 空降泰州农商行“救火” 2015年1月，袁军出任泰州农商行党委书记、董事长，时年44岁，这是袁军首次掌舵一家机构。 此次调任可谓不同寻常。一方面，泰州农商行是江苏省联社下属行社之一，袁军的此次调任带有一定程度的空降色彩；另一方面，当时泰州农商行的领导层几乎全部更换。 泰州年鉴显示，2015年1月20日，泰州农商行董事长、行长、监事长、纪委书记在当天全部撤换，同时当日还新增一位副行长。 一般而言，为了保持银行经营的稳定，上级部门对银行领导层的调整会相对慎重，高管层尤其“三长”不会同时调整。而泰州农商行在一日之间调整了五位核心高管，显得十分罕见，意味着泰州农商行的经营可能出现了问题。 财报数据显示，受批发零售等贷款风险暴露影响，2015年末泰州农商行逾期贷款率增至5.01%，相比上年翻倍。随着不良贷款暴露，2015年泰州农商行拨备覆盖率大降227个百分点至162.33%。 界面新闻记者根据泰州农商行年报、评级报告整理 为此，袁军任上进行了一系列结构调整：一是优化对公贷款结构。2014年-2018年，泰州农商行水利、环境和公共设施管理业贷款快速增长，同时批发零售业、房地产业、建筑业等对公贷款占比有所下降。 二是加大个人贷款的投放，尤其是抓住泰州市棚改货币化安置的机遇，着力发展住房按揭贷款。2014年-2018年，泰州农商行按揭贷款增长了11倍，由此带动个人贷款占比上升了近10个百分点。 随着低风险贷款占比上升，泰州农商行的资产质量出现好转，风险抵补指标也显著改善，2018年末该行拨备覆盖率回升至234%。资产、盈利指标也向好：2018年末泰州农商行总资产约350亿，相比2014年末增长近八成；净利润相比2014年增长近四成。 在泰州这样的经济发达地市，农商行面临着迥然不同的挑战：随着城镇化率的快速提高，农商行如果固守农村意味着业务收缩；如果进军城区市场，农商行将与经营管理水平更高的城商行、股份行、国有大行同台竞技，如何构建差异化竞争力，成为农商行必须回答的课题。 泰州农商行面临的挑战更大：其【品质无忧】OpenAI Sora会员充值流程怎么买优惠最多所处的泰州市当时城镇化率已达70%，高出全国平均水平12个百分点，而泰州农商行三分之二的网点地处城区，是一个名副其实的“城区农商行”。袁军也在思考前述问题，并两度发文探讨。 他在2016年发表的《城区农商行转型发展的困局与突破》一文中表示，城区农商行面临着市场拓展艰难、客户营销与规模扩张困难、盈利能力较低和盈利空间不断缩小的生存发展窘境，生存环境比农村地区的农商行、农信社更为严峻。 他建议，城区农商行要将做大、做强资金业务作为新的利润增长极，着力推进以金融市场为平台的资金业务专营部门运作模式，合规审慎引领闲置资金参与货币市场、债券市场，不断提升资产的整体收益水平。 泰州农商行资金业务的贡献也显著提升。财报数据显示，2014年-2018【值得信赖】poe AI会员续费优惠怎样充值最划算年泰州农商行金融投资占总资产的比重由6%提升至25%，同期投资收益占营收的比重提高至34%。 在2019年发表的一篇文章中，袁军进一步指出，城区农商行既要做小做散，聚焦千家万户的市民服务、中小微服务，又要做强做精以产业链为核心的特色金融服务，做到有所为、有所不为，最终形成农商银行特色金融服务板块。 掌舵江苏银行的挑战 2019年年中，袁军出任江苏省纪委监委派驻江苏银行纪检监察组组长、党委委员。这是他再度回归纪检条线，二十年前他在央行江苏省分行、南京分行已从事过纪检工作。 和此前内设的纪委部门不同，派驻纪检组向江苏省纪委监委负责，由江苏省纪委监委直接领导、统一管理，因此派驻纪检组与江苏银行是监督和被监督的关系，而非隶属关系，这使得袁军可以以“旁观者”的视角审视银行的经营管理。 他在任上表示，要紧紧围绕中央和江苏省委金融工作会议、经济工作会议等，精准监督驻在单位战略选择、发展定位、结构调整、任务落实，督促驻在单位在决策部署时常思“国之大者”、在高质量发展中把牢政治方向。 担任纪检监察组组长五年后，袁军于2024年4月出任江苏银行党委副书记、行长，至今履职已两年，现在他将接任江苏银行董事长。 这是他第二次出任法人机构的“一把手”。相比泰州农商行，江苏银行的体量要大得多，其资产规模是泰州农商行的100多倍。 “银行董事长是一家银行的核心决策人，对银行长期战略的制定与执行落地起着决定性作用。当一家经营稳健的银行董事长由内部晋升时，往往意味着公司战略方向将得到保障。”浙江地区某农商行高管对界面新闻记者表示，“好银行都是坚持长期主义的结果。” 在前任董事长葛仁余的带领下，江苏银行在去【在线开通】通义万相（阿里）会员充值怎么充怎么买最实惠年新晋城商行“一哥”。财报数据显示，截至2025年9月末，江苏银行总资产已接近5万亿，反超北京银行。在此之前，江苏银行营收、净利润、总市值等指标已超越北京银行。 如今，江苏银行的诸多指标已比肩甚至赶超部分中部股份行，成长性十足。尤为瞩目的是，江苏银行当前一年的资产增量即逾1万亿元——相当于一年“造出”一家万亿级城商行，而万亿正是众多城商行梦寐以求的余额目标。 江苏银行董事会评价称，在葛仁余带领下，江苏银行经营发展规模、效益、质量再上新台阶，综合实力、品牌价值、市场表现实现新跨越，在保持自身高质量发展同时，持续以稳健优异的经营成果和价值创造积极回馈广大客户、股东和社会各界。 江苏银行也有一些问题亟待解决。比如过度依赖对公业务——江苏银行过去几年扩表主要依赖【高赞推荐】flow ai会员最新价格怎么买折扣最高于对公贷款尤其城投类、基建类贷款的扩张，对公贷款占总贷款的比重达到三分之二，基建类贷款占对公贷款比重达44%。 江苏银行城投类贷款的增长，既受益于江苏省重大项目落地带来的配套融资，也与地方化债过程中的信贷支持有关。城投类贷款的优势是不良率较低，但收益率也相对较低。 高速扩表尤其对公贷款扩张也会带来资本消耗过快等问题。如截至2025年三季度末，江苏银行核心一级资本充足率为8.61%，距离监管底线已不足1个百分点，安全垫明显变薄。  市场因此高度关注江苏银行的扩表思路和资本管理计划：如果延续高速扩表态势，资本充足率将加速逼近监管红线，资本补充压力与日俱增；如果主动放缓扩张节奏，营收与净利润增速势必回落，高估值所依赖的成长叙事亦将弱化。 袁军过往对这些问题的思辨可管窥一斑。在特别国债注资国有大行后，袁军去年8月在该行中期业绩会上表示，后续江苏银行将积极关注政策导向及再融资相关规定，参考同业相关做法，结合监管政策、资本需求和业务可持续发展需要等因素综合考量再融资。 在今年1月发布的一篇文章中，袁军表示，中国银行业正面临低利率、低息差、低收益的“三低”挑战。在他看来，服务新型工业化既是主动落实国家战略的必然选择，更是中小银行突破同质化竞争、重塑差异化优势的关键路径。 基于此，他建议，中小银行要紧扣区域产业特征，以特色化经营和精细化管理为抓手，着力打造比较优势和核心竞争力，在服务新型工业化和地方经济高质量发展中实现自身高质量发展。 这一思路对江苏银行的对公业务提出了更高要求：既要稳住基建类业务的基本盘，更要加大对制造业、科技金融等新质生产力领域的资源倾斜。目前，江苏银行已在相关布局中取得积极成效。 财报数据显示，截至2025年6月，江苏银行制造业贷款余额3606 亿元，占对公贷款的22%，是第二大对公贷款投放行业；科技贷款余额2740亿元，占对公贷款余额的17%。 “百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。”这是袁军在2024年年报致辞中化用的一句古语，寄寓激流勇进之志。 现在江苏银行虽已坐上城商行“头把交椅”，但守成难于创业——如何扩大领先优势、锻造更好的江苏银行，将是袁军任上的必答题，答案仍有待时间检验。